農業天然災害救助之 AI 輔助判讀與風險導向查核

B 智慧治理

申請編號
237
隊名
三個小麥
聯絡人
陳柏宇 ・0905724224 ・is.roy.chen@gmail.com

在官方系統開啟此提案

AI 輔助評估

摘要
以AI整合氣象、地籍、衛星影像與法規案例,對農業天災救助申請產出風險燈號,並將縣市隨機抽查改為風險導向抽查。
實質空洞
否 — 具體有據但資料欄空白
卡詞
否
治理樣板
否
既有作品
否
類似前案(有沒有別人做過)
農業部已有農災APP及天災即時資訊儀表板(氣象參數×坵塊自動判定、遙測作物判釋),中興大學亦有無人機AI災損判釋;本案加LLM雙模型與風險抽查屬增量改良。
性別影響
未提及性別。以地籍登記比對申報,女性農民多非土地名義人,易被標為存疑而承受較多查核負擔。
DEI
承租戶、原民保留地、老農及紀錄不全者易落入紅燈遭加強查核;「僥倖申報」框架將弱勢農民預設為嫌疑對象,且無農民端申訴機制。
STS·社會影響
燈號在僅一兩人的公所易成實質自動決策,自動化偏誤與責任歸屬未處理;Sentinel-2解析度與颱風季雲遮,小坵塊與設施作物判讀效度存疑。
AI 使用
雙LLM互審一致性不等於證據,法條引用幻覺與信心分數校準未處理;TAIDE地端推理能力未驗證;「已使用資料」欄位空白,尚無實作。
資安隱私
開發期用商用API,歷年申報資料是否外送未說明;地號去識別化仍可回溯地主;自稱不需機關資料卻要求歷年申報與抽查結果,前後矛盾。

初審

總分 可行性 社會影響力 創新性 提案團隊多元性 資料治理思維
7.44 8 8 8 2 6
評語
Sentinel-2無法穿透雲層,颱風過後難以使用。Sentinel-2解析度只有10m,難以分辨農產品損失。
筆記
(無)
初審會議筆記
(無)

工作坊

筆記
(無)

決審

總分 可行性 社會影響力 創新性 實作進程驗證
(無) (無) (無) (無) (無)
入選
否
評語
(無)
筆記
(無)

同主題提案(主題 1:農業災害韌性)

壹、隊名及題目

一、隊名
三個小麥
二、題目
農業天然災害救助之 AI 輔助判讀與風險導向查核
三、提案對應之徵件構面
智慧治理
四、團隊要解決的問題?
依農業天然災害救助辦法,農民須於公告救助地區翌日起 10 個工作日內提出申請,鄉鎮市區公所應於公告翌日起 30 日內完成勘查並層報,縣市政府則須於接到公所申報日翌日起 7 日內完成抽查。地方公所承辦天災現勘業務的人員多為 1 人、頂多 2 人,當天災接連來襲時時常忙不過來。農業部前官員亦指出,現金救助撥付平均需 55 天,基層人力短缺是主因。現行縣市政府抽查採隨機方式辦理:申請案件未達 400 戶者抽選比率以總數 5% 為原則,400 至 500 戶抽 20 戶,500 至 1,500 戶抽 25 戶。抽查次數以 2 次為限,若 2 次抽查合格率未達 90% 仍有爭議,才啟動跨區域災損鑑定小組。農業部自身的檢討文件即指出,因災損通報與救助脫鉤,農民基於僥倖心態爭相申報,造成公所受理案件激增,或因距災害發生時間已久、現場不易認定,難以落實救災,造成救助浮濫。
五、本提案是否屬於尚未進行、且尚未成立標案、未申請政府相關預算之計畫,階段性計畫亦同
是
六、前題若選否,請敘明招標機關、計畫名稱、計畫工作內容與本次精進內容

貳、聯絡人資訊

聯絡人姓名
陳柏宇
聯絡人電話
0905724224
電子信箱(Email)
is.roy.chen@gmail.com

參、提案內容說明

一、可行性

(一)已有隊員人數(含聯絡人)
3
(二)團隊成員及任務分工?
(三)參賽隊員中是否有「歷屆獲獎團隊或初審入選者」?
否
(四)參賽隊員中是否有其他之獲獎證明?
否
(五)請說明您的提案「已使用」哪些相關資料?
政府開放資料: 自備資料:
(六)請說明您的提案「後續驗證期間」預計使用哪些相關資料?
政府開放資料: 自備資料:
(七)除了上述資料外,是否有需要哪些機關的未開放資料?
否,沒有其他機關的未開放資料需求
(八)針對上述(欄位(五~七))之資料預計應用方式?
資料來源以政府開放資料為主:中央氣象署雨量與風速觀測、農業部農情調查與作物生產統計、國土測繪地籍圖資,以及救助辦法與作業注意事項法規全文。 資料策略採「開放資料為主、機關資料為輔」,確保無機關資料時系統仍可運作,降低導入門檻。實踐方法為以地號與災害事件為鍵值,將氣象、地籍、作物、影像四類資料進行時空對位,形成單案判斷語境,再以檢索增強生成擷取相關法規與歷年認定案例,作為裁量依據。 資料品質面建立存疑標記機制:地籍常因繼承、移轉或地震致現況與紀錄不符,遇此標記為資料存疑而非逕判違規。標準化則訂定跨機關欄位對照表,統一作物別、地號與災害事件識別碼。 儲存與管理採機關端部署,個資與地號經去識別化後始進入推論流程,資料不傳出機關網域;所有判斷歷程、引用證據與人工覆蓋紀錄完整留存,供複審及審計調閱。資料共享採開放格式輸出,可回饋農業部現行每四個月一次之碰檔比對機制,補足其時間差。
(九)請說明提案預計實證及落地場域為何,如在中央或地方機關、產業或NPO/NGO等,如何導入公共服務運作?
實證場域鎖定既有作業流程的三個層級。第一線為鄉鎮市區公所農業課,其承辦天災現勘人員多僅一至二人,是本系統最直接的受益者;第二層為直轄市與縣(市)政府農業局處,負責法定抽查作業;第三層為農業部農糧署,負責複審與核發。 導入方式為嵌入現行救助申報流程,不新增農民負擔,亦不變更任何行政處分權限。系統於公所受理申請後、勘查排程前介入,自動產出各案件之風險分級與判斷依據;縣市政府將法定隨機抽查轉為風險導向抽查,在相同配額與人力下提高異常案件命中率;農糧署複審時可直接調閱完整證據鏈。系統輸出定位為建議,承辦人得逕行覆蓋,覆蓋紀錄回饋供系統調校。 法規面,農業天然災害救助辦法第十二條已明定勘查得以科學技術輔助,本案屬既有法源之工具化實現,無須修法。 落地路徑規劃與地方公所及縣市農業主管機關合作,於決審前完成單一鄉鎮之歷年資料回測與實地試行。架構並可複製至漁業、畜牧災損查核,及其他需人工現勘之補助審查業務
(十)請說明提案實作期程規劃 (入選後至決審期間)?
第一階段,資料整備與場域對接:完成中央氣象署、農業部農情調查、國土測繪等開放資料之介接與時空對位管線建置;同步與合作公所及縣市農業主管機關進行需求訪談,確認實際作業流程、現行表單欄位與痛點優先序,並協商去識別化歷年災損申報與抽查結果之取得。 第二階段,系統實作與回測驗證:完成法規案例知識庫建置、雙角色協同驗證管線與風險分級模組開發;以合作機關提供之歷年資料進行回測,比較風險導向抽查與現行隨機抽查在相同配額下之異常案件命中率,取得可量化之效益證據。 第三階段,實地試行與成果整備:於單一合作鄉鎮之實際案件進行平行試行,由承辦人同步使用系統並記錄覆蓋情形,蒐集第一線回饋以校準風險門檻與介面呈現;完成使用者測試報告、資料治理說明文件與決審展示素材。 全期程每兩週於團隊線上輔導平台記錄開發進度、合作推進情形與測試結果,並依輔導委員建議滾動修正實作方向。

二、社會影響力

(一)請說明您的具體解決方案?
本案開發「農業天然災害救助 AI 輔助判讀與風險導向查核系統」,嵌入現行救助申報流程,於公所受理申請後、勘查排程前介入,不新增農民負擔,亦不變更任何行政處分權限。 系統為每一件申請案自動組建判斷語境:擷取災害期間該地段之氣象觀測值,比對中央公告之災損天氣參數;核對申報地號之地籍資料與登記作物別;以災前災後衛星影像進行變化偵測;並檢索救助辦法、作業注意事項與歷年認定案例,作為裁量依據。 判讀採雙角色協同驗證:判讀模型整合上述證據,評估申報災損與公告災害之因果合理性及受害比率是否達救助門檻,產出結構化初判;稽核模型專責審查其邏輯一致性、法規適用正確性,並就客觀資料提出質疑。系統再計算兩者一致性分數與綜合信心評分,輸出綠、黃、紅三級風險燈號,每筆均附判斷理由、引用法條與完整證據鏈。另設懲罰機制:兩模型結論一致但客觀證據支持不足時自動下修信心分數,避免系統性誤放。
(二)提案是否回應公民許願池 ?
否
(三)前題若選是,請點選回應之願望名稱
(四)請說明您認為本次提案內容可帶來的影響與效益?
現行現金救助撥付平均需 55 天,主因為基層人力短缺致勘查排程壅塞。本系統協助公所在法定 30 日勘查期限內合理分派人力,優先處理蔬菜、菇類等需即時復耕之品項,可望縮短撥付時程,讓農民更早取得復耕資金。判斷附完整證據鏈,亦可減少認定爭議與申訴。 地方公所承辦天災現勘業務者多僅一至二人,天災接連來襲時難以負荷。系統不取代現勘,而是替承辦人完成事前的資料彙整與合理性初篩,將人力集中於真正需要現場判斷的案件,直接減輕基層行政負擔。 現行縣市抽查採隨機方式,對找出異常案件缺乏指向性。改為風險導向抽查後,可在完全不增加人力與配額的前提下提高異常案件命中率,減少救助浮濫與後續溢領繳回所生的行政成本與爭議。同時補足農業部現行每四個月一次碰檔比對的時間差。
(五)請說明本提案是否具備可複製性及擴散性?
一、同業務橫向擴散:本系統依現行法定流程設計,各鄉鎮市區公所與縣市政府之作業程序、表單欄位與抽查規則全國一致,於單一鄉鎮完成試行後,僅需更換在地作物參數與氣象測站對應即可推廣至全國,無須重新開發。 二、跨領域別延伸:農業天然災害救助涵蓋農作物、農業設施、漁業與畜牧。本案先以農作物為驗證標的,判斷架構與證據組合邏輯可直接延伸至漁業與畜牧災損查核,僅需替換對應之判定基準與知識庫內容。 三、跨業務類型移轉:凡具備「申請案量大、需人工現勘、有法定審查基準、人力有限」特徵之公共服務,皆適用相同架構。例如農業設施補助審查、有機驗證查核,乃至其他機關的災後補助與實地訪查業務,均可沿用本系統之資料融合、雙角色驗證與風險分級模組。

三、創新性

(一)請說明本次提案內容跨領域合作或服務與技術之創新程度
資料來源平台:中央氣象署開放資料平臺(觀測與雨量 API)、農業部農業資料開放平臺(農情調查、作物生產統計)、政府資料開放平臺、國土測繪圖資服務雲(地籍圖資)、歐洲太空總署 Copernicus Open Access Hub(Sentinel-2 影像)、農業部主管法規共用系統(法規全文)。
(二)請說明提案預計使用之工具或平台?
資料來源平台:中央氣象署開放資料平臺(觀測與雨量 API)、農業部農業資料開放平臺(農情調查、作物生產統計)、政府資料開放平臺、國土測繪圖資服務雲(地籍圖資)、歐洲太空總署 Copernicus Open Access Hub(Sentinel-2 影像)、農業部主管法規共用系統(法規全文)。 後端與資料處理:Python 為主要開發語言,以 FastAPI 建置服務介面;PostgreSQL 搭配 PostGIS 擴充處理地理空間資料與時空對位;GDAL 與 Rasterio 進行衛星影像處理;QGIS 供空間分析與成果檢視。 AI 與檢索:向量資料庫採 FAISS 或 pgvector 建置法規與案例知識庫;以 Sentence-Transformers 進行語義相似度計算;大型語言模型於開發階段使用商用 API 快速驗證,正式導入時規劃切換為可地端部署之模型(如 TAIDE 或開
(三)是否有使用AI工具?
是
(四)前題若選是,請詳實說明提案階段使用 AI 工具之名稱、使用功能及目的與範圍
使用之 AI 工具:開發階段使用大型語言模型服務進行檢索增強生成與雙角色驗證推理;使用 Sentence-Transformers 開源模型計算語義相似度;使用開源遙測影像分析模型進行災前災後變化偵測。開發過程並使用 AI 程式輔助工具加速原型撰寫。 功能與目的:AI 僅用於「證據彙整」與「合理性初判」兩項輔助功能,即整合氣象、地籍、影像與法規資料,產出附理由之風險分級建議,供承辦人排定勘查與抽查優先序。

四、團隊輔導需求調查

(一)若入圍初選,期待主辦單位提供之協助?
協助調整作品架構及服務模式 協助確認應用場域可行性 協助確認預期使用者(TA)是否需調整 協助建議資料應用項目是否需要調整
(二)若入圍初選,是否需要算力平台或雲端協力業者資源?
否
(三)前題若選是,請說明需要何種算力平台(係指數位發展部數位產業署-數位產業跨域軟體基盤暨數位服務躍升計畫)或雲端協力業者(GCP或AWS或Azure或國網中心)之資源及預計應用內容

五、參考文獻或資料引用來源說明

(一)提案內容是否全為原創內容,或有部分引用相關資料來源?
否,有部分內容或資料來源引用其他參考文獻/網頁等。
(二)前題若選否,請說明本提案中所引用之資料來源及其應用環節,建議以條列方式簡述。
1

團隊成員

單位類型 姓名 單位與職稱 工作項目
學校 陳柏宇 醒吾科技大學 學生 主要提案單位
學校 洪御凱 醒吾科技大學 學生 技術/資源協助
學校 張萬廷 靜宜大學 學生 技術/資源協助

資料需求

無資料。